河北省汉沽农场领导班子开展深入学习实践科学发展观活动
分析报告
按照唐山市委统一安排部署，汉沽农场开展了深入学习实践科学发展观活动。活动开展过程中，场领导班子和班子成员紧紧围绕“对接两区辐射、打造特色强场”这一主题，紧密联系农场工作实际，通过深化学习、广泛调研、党组讨论、征求意见等多种形式、多种途径，学习实践活动取得阶段性显著成果。在分析评议阶段，根据市委要求，在召开民主生活会的基础上，经领导班子集体研究，形成了场领导班子分析报告，现将有关情况通报如下，请同志们评议。
一、深入学习、广泛调研，获得科学发展新认识
唐山市深入学习实践科学发展观活动动员大会召开后，场领导班子高度重视，经过深入研究讨论，制定了《汉沽农场关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，并迅速召开了全场动员大会，对全场开展学习实践活动作出全面安排部署。同时，场领导班子坚持先学一步、深学一层，带着学习心得下基层作辅导报告，并认真参加面向全场党员干部举办的专题辅导报告会、领导班子的集中学习讨论和专题论坛。班子成员围绕集体确定的调研课题，结合分管工作，分别带着课题深入基层开展调查研究，虚心向群众寻计问策，分别写出了一篇以科学发展为主题的调研报告。
通过深入学习和广泛调研，领导班子进一步认识到科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重大战略思想和指导方针，开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻落实党的十七大精神作出的一项重大部署。唐山被列为全国23个试点单位之一，充分体现了中央、省委对唐山的关怀和信任。在新的发展起点上，在全市上下开展深入学习实践科学发展观活动，是建设科学发展示范场、推动经济社会又好又快发展的迫切需要和必然要求。汉沽农场作为唐山市的重要一员，作为“四点一带”的一个重要组成部分，有义务、有责任把把科学发展观贯彻好、落实好。一是要在深入学习上下真功夫。要真正明白科学发展观的本质要求是什么、中央为什么要提出科学发展观、科学发展观要求我们做什么、落实好科学发展观会给我们带来什么、现阶段我们应该做什么这五个问题；二是要在建立科学发展规划上下真功夫。要站在全局的高度，立足工作实际，把眼光放远、眼界放宽、步子放实，高标准、高起点确立发展的指导思想、目标和措施，找准重点和难点，建立起近期、中期和长期等不同阶段的发展规划；三是要在创新实践上下真功夫。目前，全市正在开展绿化唐山攻坚行动、城乡建设改造和环境综合整治攻坚行动、节能减排持续攻坚行动、50项重点产业项目开工建设攻坚行动、改善民生攻坚行动等“五大攻坚行动”，这是我市学习实践活动最生动、最具特色的实践。我们要按照市委、市政府部署，找准自身工作与“五大攻坚行动”的结合点，为人民群众办几件看得见、摸得着、得实惠的实事，解决几个影响发展的突出问题；四是要在建立制度上下真功夫。要把制度建设摆在更加突出的位置，加大制度创新力度，建立健全科学发展的体制机制。
二、正视成绩、找准问题，破解科学发展难题
党的十六大以来，场领导班子始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，认真执行中央和省、市的各项方针政策，大力培育、倡导“精诚团结、求真务实；励精图治、奋勇争先”的新汉沽精神，凝聚起四万八千人民团结奋进的伟大力量，全场的经济、政治、社会事业和人民生活等各个方面，均发生了巨大变化。国内生产总值由2002年的6亿元增加到2007年的15.8亿元，年均增长21%；财政收入由2002年的4511万元增加到2007年的1.7亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资五年累计完成14.93亿元，年均增长27%；五年累计直接出口创汇2336万美元，利用外资2274万美元；城镇居民人均可支配收入达到7766元，农民年均纯收达到5195元，年均分别增长10%和8%，以上指标连年创历史最好水平。这一时期是农场经济社会发展最好的时期，是改革开放步子迈得最快的时期，是城镇面貌变化最大的时期，是人民群众得到实惠最多的时期。
场领导班子以科学发展观为指引，认真分析农场所处的位置、面临的形势和任务，不断更新发展思路，实现了思想认识上的三次飞跃。
第一次飞跃：从2001年到2006年，实现了“六年巨变”奋斗目标，积累起了加快发展较为坚实的基础。同时，面对市委八届三次全会提出将沿海一线包括汉沽农场在内的9个行政单位统筹规划，打造曹妃甸新区的总体部署，领导班子集体正视机遇和挑战，确立了“对接两海辐射，打造临海强场”的奋斗目标，决心坚持以抢抓新机遇、建设新唐山为中心统揽工作全局，充分发挥毗邻唐山沿海和天津滨海的区位优势，发挥国有土地丰富的资源优势，突出项目建设、推进全面开放，突出三农工作、做强特色产业，突出环境建设、集聚城镇要素，突出民本民生，繁荣社会事业，努力把汉沽农场建设成为特色产业示范基地、唐津经济对接的桥梁纽带、曹妃甸新区崛起的有力支点、清新宜居的精品城镇，大力提升建设新唐山的汉沽贡献率。
第二次飞跃：去年10月，党的十七大的胜利召开，让场领导班子的思想得到了进一步解放，发展方向更加明确，在“对接两海辐射、打造临海强场”发展定位的引领下，着力推进经济结构优化升级，确立了“一个基地、三个园区”的产业发展思路。同时，积极做好全场整体规划的调整工作，明确了各功能区定位和各个时期的发展重点、发展目标，开始有针对性地对接两海辐射，承接产业转移，为实现有序发展奠定了基础。
第三次飞跃：随着北京城市功能的转变，天津产业定位的提升，以及河北沿海地区发展势头的不断增强，京津冀、环渤海区域合作的前景异常广阔。市委八届四次全会明确提出“四点一带”发展战略，进行统一规划，统筹开发建设，用5—10年时间使“四点一带”占到全市经济总量的一半，再造一个新唐山。其中，将芦汉两场合并作为一点统筹发展。场领导班子清醒的认识到汉沽农场正处在一个新的历史发展起点上，“四点一带”大规模开发建设将为我们跨越发展带来难得的机遇。面对新形势新任务，我们经过认真学习、研究、思考、讨论，确立了“对接两区辐射、打造特色强场”的发展定位，要用5年左右时间，使国内生产总值达到50亿，财政收入达到5亿元，建成清新宜居的精品城镇。
这三次飞跃标志着场领导班子执政理念、科学发展理念不断成熟，发展定位、发展思路和发展举措不断明晰，科学发展能力不断提高。特别是四川发生特大地震灾害以后，场领导班子第一时间为支援灾区做出了部署，组织动员全场干部群众为地震灾区捐款捐物，并明确要求把支援四川地震灾区抗震救灾纳入科学发展观学习实践活动，以支援四川抗震救灾检验学习实践活动的成效，进一步激发了广大党员干部和人民群众弘扬抗震精神、支援四川抗震救灾、加速科学发展示范区建设的政治热情。截止目前，全场已累计向四川地震灾区捐赠款物合计近230万元。
为倾听民声、集中民智，我们发放征求意见函听取群众意见和建议。通过反馈情况来看，群众对场领导班子是满意的、信任的，认为是一个精诚团结、思想解放、决策科学、举措得力、一心为民、廉政高效的班子。同时对场班子提出意见建议663条，其中关于学习实践活动59条，科学发展示范区建设470条，涉及民生问题134条，场领导班子对些意见和建议进行了认真研究，认为这些意见和建议是中肯的，是对场领导班子的鞭策和鼓舞，要更好地解决群众提出的这些意见和建议，必须将发展作为第一要务，坚持经济发展不动摇。目前，在我们发展道路上还存有一些深层次的矛盾和问题，集中体现在四个方面：
一是对外开放广度和深度还不够。大开放促进大发展，大发展离不开大开放。近年来，我们立足自身优势，利用两个市场 ，扩大双向开放，引进了像蓝欣玻璃、新西兰唐山牧场、清真食品加工等较大型项目，但是，就引进项目数量和投资金额来看，与其他县区相比，还存在一定差距，规模还偏小、质量也不算太高。特别是在引进外资和出口创汇方面，显得思想保守、办法不多，除了2007年引进的投资3000万美元的唐山牧场项目外，较大规模的引进外资始终难以打开局面，出口创汇额徘徊在二三百万美元之间，2007年还出现了下滑趋势，仅完成了44万美元。对外开放上的差距，既有客观上的原因，但更重要的在于思想上、观念上封闭保守。比如，有的企业缺乏合作意识，总认为企业是自己的，与别人合作自己当不成老板了。在对外招商上，总是认为，外商就是来赚钱的，钱让他们赚去了，自己吃亏，不理他们，画地为牢的思想还比较严重。
二是工业支柱项目少，抵御行业风险能力较低。近年来，我们始终牢牢抓住经济建设这一中心环节，加大项目引进和扶助企业发展壮大力度，汉沽钢铁公司、中石油汉沽销售公司、利源金属制品公司、汉沽三鹿乳业公司等企业不断发展壮大，上缴税收总额占场财政收入的50%以上，其中仅汉沽钢铁公司一家企业上缴的税收占场财政收入的比例常年维持在25%以上，成为场的支柱企业。从2002年到2007年初，农场呈现出一波企业快速发展、财政收入快速增长的势头。但是，在这几家大型企业快速发展的同时，出现了后备项目引进不足、现有企业发展步伐缓慢的现象。2007年钢铁行业出现波动，国家要求环保治理，加之汉沽钢铁公司内部管理出现问题等因素导致企业停产，农场税收一度出现下降，并对全年财政收入的增长幅度产生了较大影响。由此可见，目前农场工商企业单纯依赖一两个行业、一两家企业的格局还未彻底转变，抵御行业风险的能力还比较低，经济实现快速发展的步伐还不够稳健。
三是农场本地民营经济规模小、发展缓慢。从全国来看，民营经济已成为我国国民经济发展的重要支撑力量、经济体制改革的重要推动力量、经济与科技一体化的重要带动力量和实现社会稳定的重要经济支柱。近年来，我们实施国退民进，加大企业改制力度，解决了企业产权问题，激发了企业发展活力。但目前看，农场本地民营企业，与先进地区相比还有很大差距，业主思想不够解放，发展的眼光过于短浅，固守原有规模，舍不得投入，加之从原有农垦体制转轨不久，经济实力较弱，缺少对这些企业的有效扶持，致使企业资金投入不足、经济效益低下、发展步伐缓慢。就这些民营企业中规模相对较大的镀业公司、针织厂、瑞得机械公司、通联化工公司、第九塑料厂等企业，近5年内投入资金累计没有超过5000万元，企业没有形成产业链条，没有产生规模效益，没有发展后劲，高峰期年税收总和才不过六七百万元，不到全场财政收入的10%，所占份额很低。
四是发展经济、引进项目土地瓶颈制约严重。汉沽农场前身是河北省农垦局领导下的国有农场，未能纳入地方区域发展布局来做出长远发展规划，导致土地规划1996年编制以来一直没有进行调编。虽然拥有国有耕地4.5万亩，但可利用土地非常少。随着形势的不断发展，目前的土地规划已远不能适应新形势下农场经济社会快速发展的需要，严重制约了农场整体发展步伐。特别是在项目引进和建设上，好多意向投资项目，因涉及土地问题不是迟迟不能动工，就是擦肩而过，致使招商引资进展困难，想发展、却难于发展。
在深入学习实践科学发展观活动中，针对这些发展中的难题，场领导班子经过认真分析、研究，对全场今后的发展形成了共识。
三、抓住优势、突出特色，加快科学发展步伐
汉沽农场地域面积150平方公里、人口4.8万，与唐山各县市区相比，可以说面积小、人口少、资源匮乏，加之从原有农垦体制转轨不久，经济基础薄弱，遗留问题比较多。面对这一现实，场领导班子要从实际出发，科学分析自身发展优势。地域面积虽小，但农场近邻曹妃甸新区、插入天津滨海新区，是唐山“四点一带”重要战略部署中的一点，接受曹妃甸核心区和天津滨海新区双重辐射、享受“四点一带”优惠政策的优势十分明显。据此，确立今后一个时期发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻市委八届四次全会精神，紧紧围绕“四点一带”战略布局，继续强化“对接两区辐射，打造特色强场”的发展定位，突出“四个园区、三个基地、两个功能区”建设，把汉沽农场建设成为特色产业示范基地、唐山沿海经济隆起带的有力支点、唐津经济对接的“桥头堡”、清新宜居的精品城镇，实现经济社会发展的新跨越，建设人民群众的幸福家园。用5年左右时间，“四个园区、三个基地、两个功能区”要形成规模，国内生产总值达到50亿元，财政收入达到5亿元，再造一个新汉沽。
采取的主要措施是：着力建设“四个园区、三个基地、两个功能区”，推进“五项攻坚行动”。
（一）着力建设临津高端产业园区。将原一分场区域确定为高端产业园区。高端产业园区处于天津滨海新区环抱之中，被列入滨海新区发展规划，天津市确立了今后发展的“金三角”战略，即:天津市区、塘沽区、汉沽区为三足鼎立之势，其中与汉沽农场仅一路之隔的汉沽区以中新生态城为重点规划为生态区，发展前景极其广阔，同时与汉沽农场邻近的国家级乃至世界级大项目云集，高端产业园区自然成为天津滨海新区项目的第一辐射区。唐山市委八届四次全会明确提出每个县区要集中抓一个十平方公里以上的工业园区。我们将立足现有格局，以崭新思维高站位、高标准、前瞻性地做好园区产业布局规划，在前期完成测绘、做好3平方公里起步区规划的基础上，抓紧推进9平方公里的园区规划工作，明确各功能区定位和各个时期的发展重点、发展目标，有针对性地对接两区辐射，承接产业转移，实现有序发展。在高端产业园区内用3—5年时间建成4个中国北方最大中心：一是中国北方最大的世界医疗器械集散中心；二是中国北方最大的国际名牌服装展销中心；三是中国北方最大的世界名牌笔集散中心；四是以软件与信息外包服务为主、集办公、写字楼、休闲、度假、娱乐为一体的五星级商务中心。3年内园区建设要初具规模，2015年基本建成集经营管理（总部）、专业服务、展览及会议、酒店和配套公寓、娱乐及高档零售业为体的商务中心区。
（二）着力建设环渤海地区最大玻璃产业园区。在2007年成功引进投资5亿元，建设日熔量600吨的四座在线玻璃生产线，填补唐山市高档玻璃产业空白的蓝欣玻璃项目基础上，加快项目建设进程，确保一期项目建成投产后，年产镀膜玻璃1100万重量箱，实现销售收入8亿元，税金6000万元，安置就业600人。同时，推进企业2009年再投资6.5亿元建设两座900吨级在线玻璃生产线，项目全部达产后，可年产镀膜玻璃2000万重量箱，销售收入达到14亿元，税金1亿元。积极推进园区建设，借助在蓝欣玻璃周围预留的1000亩土地和蓝欣玻璃现有销售网络优势，积极延伸产业链条，吸引大型玻璃深加工配套项目入驻。待玻璃深加工企业投产后，整个玻璃产业园区可拉动唐山市相关产业产值150亿元左右，可为农场增加财政收入2.5亿元，逐步形成唐山地区矿产—玻璃原片—玻璃制品完整产业链条，将其建设成为环渤海地区最大的玻璃产业园区。
（三）着力建设全国最大清真食品园区。作为汉沽农场产业支撑项目之一的清真食品项目正在建设之中，一期工程总投资9500万元，占地面积70.31亩，项目达产后，可年产清真食品两万吨。利用企业已取得的进出口权，推进企业面向中东国家出口清真食品。该项目的建设吸了引马来西亚客商，投资3000万美元，建设大型清真食品冷鲜库项目。为与清真食品项目配套，汉沽农场将积极发展牛、羊、鸡、兔等畜禽和水产品的养殖，带动全场养殖结构的战略性调整，形成集饲料种植、畜禽养殖、清真食品生产为一体的完整生态循环产业链条，打造全国一流清真食品园区。
（四）着力建设特种建材钢品园区。抓住冀东城市群和“四点一带”加速建设、四川灾后重建这一机遇，以唐山三水岗岩水泥有限公司、唐山嘉澍工贸有限公司两家企业为主体，不断提高适应临海洼地的抗盐碱优质水泥产能，生产能力提高到200万吨以上。同时，积极开发生产钢铁板材和深加工产品，加快推进唐山利源金属制品有限公司总投资2.6亿元，建设年产高频焊管30万吨、螺旋管50万吨的钢铁深加工项目，实现产品中高端延伸、产业优化升级。3年内，上述企业年产值要达到42亿元，税金2亿元，形成以抗盐碱水泥和特种钢品生产加工为核心的唐津地区特种建材钢品园区。
（五）着力建设全国一流现代乳品生产基地。在汉沽三鹿乳业公司现已形成年加工鲜奶10万吨、乳粉1.1万吨的产业规模的基础上，进一步延伸产业链条，借助2007年引进的新西兰恒天然公司建设总投资2.4亿元、占地525亩、养殖规模为5000头的现代化奶牛场项目，促进农业结构战略性调整，带动场内及周边饲草种植、加工、运输和乳品加工等行业的发展，改良唐山地区奶牛品质、提升乳品质量、实现与国际化乳品行业接轨将起到积极地促进作用。同时，积极推进实施奶油、奶片、奶酪等奶制品深加工项目，推进沼气发电、生物肥料等相关产业链条的发展，中远期建成万头奶牛养殖规模，建成世界性现代乳生产基地。
（六）着力建设现代化芦笋种植基地。芦笋以其丰富的营养价值，深受人们喜爱，主要出口日本、韩国、欧美等发达国家。经过近几年的发展，今年汉沽农场已发展到4000亩，拉动了1000人实现就业，经济和社会效益显著。目前汉沽农场芦笋已经申请唐山市科技项目和河北省政府财政项目立项，已列入第六批全国农业标准化示范项目（I类），汉沽农场起草的《无公害绿芦笋生产技术规程》已被唐山市审批为唐山市地方标准（DB1302/T227—2007）于
（七）着力建设特种水产业养殖基地。汉沽农场于2006年引进民间资本200万元，以中国科学院海洋三所为技术依托，建成年可孵化2亿尾虾苗的孵化厂，为全场对虾养殖提供了优质种源，单产和效益在全省名列第一，被河北省水产局评为“对虾标准生产与健康养殖”先进单位。在此基础上，汉沽农场将加大对虾养殖扶持力度，实行标准化精细养殖，2010年养殖总面积达到10000亩，实现产值1.02亿元，建成万亩南美白对虾养殖无公害养殖基地。
（八）以现有中心城区为基础建设行政文化中心区。随着近几年农场经济的快速发展，城镇规模迅速扩大，城镇功能日臻完善，聚合人口的效应突显，城镇建建成区面积达到2平方公里，总人口达到1.8万人，发挥了聚合人口、承载工商、拉动经济的载体功能，被评为省级示范镇，中心城区已形成唐山与天津接壤地区的政治、经济、文化中心。加大城镇建设投入，迅速扩大中心区建设规模，提高城镇整体形象，中期人口规模扩大到3万人，5年左右时间总人口可达到5万人左右，建成区面积将达到4平方公里。到2015年，中心城区将建成集行政办公、文化娱乐为一体的新型行政文化商业中心区。
（九）在高端产业园区内建设集商务会馆、居民住宅、商业物流为一体的新兴繁荣商业区。为充分发挥高端产业园区吸纳人口、繁荣经济效应，汉沽农场规划了与滨海新区汉沽区仅一路之隔的区域建设新兴繁商区。此区域距中新生态城仅
以上两个功能区未来三年内要完成投资30亿元以上，新增建筑面积达到130万平米，同时启动天然气工程，未来三年内两个功能区居民要全部用上天然气这一清洁能源，努力建成街巷整洁、极少污染、清新安适、没有拥挤的宜居、繁荣的现代化城镇。
（十）全力推进“五项攻坚行动”，提高群众幸福指数。全市开展的“五项攻坚行动”是进一步改善人民群众生活环境和生活水平、转变经济增长方式和增加发展动力、促进社会和谐稳定的重要举措，汉沽农场将在攻坚行动已取得阶段成效的基础上，继续全力推进。一是继续全力推进“绿化攻坚行动”。年内完成总投资500万元，东起汉丰汽车站、西至腾达盛世嘉苑居住小区的205国道南侧
四、严于律己、率先垂范，不断加强领导班子自身建设
贯彻落实科学发展观，关键在党、关键在领导班子。要提高领导班子的执政能力和领导水平，就必须按照科学发展观的要求，不断加强领导班子自身建设。
（一）不断完善学习制度。班子成员要加大研读科学发展观相关理论著作和分析评论文章的力度，增加阅读量和阅读时间，提高班子成员运用科学发展观的自觉性。同时，进一步完善中心组学习制度，提高学习质量，重点对科学发展观理论成果、党的方针政策和上级重大决策部署学深学透，不断提高运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，不断提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。
（二）进一步建立健全民主集中制度。继续坚持重大问题集体领导会议决定，凡属方针政策的大事，全局性的问题和干部的推荐任免及惩罚，都由领导班子会议决定。讨论重大问题坚持会前进行沟通协商，充分酝酿，在原则问题上基本达成共识后再提交领导班子会议研究；会上充分讨论，按照少数服从多数的原则表决形成决议，充分发扬民主，严禁个人主义。
（三）继续坚持民主生活会制度。严格按照要求，开好民主生活会。通过明确每次生活会的主题，做好会前准备；领导班子内部深入开展谈心活动，搞好思想沟通；认真开展批评和自我批评，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情等措施，保证和提高民主生活会质量，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。
（四）进一步健全完善深入实际、联系群众制度。领导班子成员要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，大力弘扬深入实际，密切联系群众的良好作风。要经常深入基层调查研究，倾听人民群众的呼声，了解基层的真实情况，切实掌握科学发展观的贯彻落实情况，更好地解决实际问题。要结合各自的深入学习实践科学发展观活动联系点，从热点、难点问题入手，深入研究带有普遍性、规律性的问题，推动各项工作不断取得新的进展。
（五）切实加强领导班子勤政廉政建设。领导班子要做全场人民的表率，进一步增强责任感和使命感，始终保持昂扬向上的精神状态和不达目的不罢休的工作激情，带头吃苦、出力，坚决防止和克服满足现状、松劲懈怠的思想，殚精竭虑，孜孜以求，全身心投入到事业和工作上来。下基层调研、检查工作，要轻车简从，真正深入到群众中去，寻求解决问题的办法和措施。要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，廉洁从政。同时，要管住管好自己的家属和身边工作人员，管好下属部门和单位的廉政建设。要正确对待和行使手中的权力，决不利用职权和影响搞特殊化、谋取私利，以此树立党员领导干部在群众中的良好形象。
