积极探索 加强引导

河北省察北牧场创新土地流转模式保障农民稳定增收

　　

春播在即，河北省察北牧场沙沟乡从重点解决土地流转由谁经营，怎样经营入手，加强对群众的宣传引导和心态教育，组织群众算大账、算细账，探索出土地流转的有效模式，为全乡农民建立起了稳定的、长期的收入来源。

　　创新土地流转“三权分离”经营模式。即土地的流转收益权属于农民，收益通过租金实现；土地的所有权归村集体所有，村委会接受委托有权对外发包；土地的经营权属于承包商，承包商自主经营。07年该乡为脑包底、小庙子两村配套水浇地1100亩，如果平均分到村民手中，人均不到一亩，土地利用率低，但利用三权分离经营模式对外承租，既增加村民收入，又能使两村彻底摆脱集体经济空白的状况。

　　保证农民在“三不失”（即失地不失利、不失业、不失权）和稳定粮食和饲草的基础上，调出部分土地，通过转包、出租、入股、委托代耕等灵活多样的方式进行流转。沙沟村抽出200集体土地，设想用土地入股的方式进行流转，实现按土地分红或再入股，使农村剩余劳动力迅速向第三产业转移，推进农民向产业工人、业主和科技致富者的战略转型。

　　按照“一年示范，二年发展，三年规划”的工作需求，推进土地流转进程，实现土地的规模经营。在去年雪川公司万亩种薯基地落户沙沟、哈尔胡洞两村的基础上，08年苏家村1200亩水浇地将再作为一个试点，对外租赁。

　　有效解决“失地”农民就业问题。2007年，雪川公司万亩种薯基地落户该乡沙沟、哈尔胡洞两村，两村妇女、老人仅靠打田间短工，家庭增收2000元左右。08年要充分发挥政府的上牵下引服务功能，由乡政府牵头，以沙、哈两村支部为主体，建立农村劳动服务中介公司。一方面加强土地流转后“失业农民”或“下岗农民”的岗位培训，另一方面建立劳动力资源台账，在劳务输出、科技和信息服务等方面在第一时间内为剩余劳动力提供服务平台，增加就业机会。

在探索土地流转的有效模式的同时，该乡将下大力做好群众奶牛流转工作，从而使村民从土地和奶牛中解放出来，极大地解放生产力，加快农村剩余劳动力转移步伐，推进农民向产业工人、业主和科技致富者的战略转型。