推进柏各庄农场城乡就业的几点思考
受曹妃甸新区、冀东千万吨大油田开发建设和柏各庄农场工业化、城市化进程加快等诸多因素影响，柏各庄农场城乡就业形势发生了新变化。一方面，就业渠道扩宽，港、油、城开发建设用工需求不断增加；一方面，场域内有就业意愿的劳动力不断增加，据测算全场农村富余劳动力达2.4万人，加上场部6000多名下岗失业职工，劳动力供应总量具有相当规模。但现实情况是，供不适求，求不用供，劳动力资源配置与场域产业结构变化不相适应。这种供求矛盾昭示我们，在相当时期内，统筹城乡劳动力的就业规划、培训取向、平台定位、服务重点等方面问题，是实现城乡就业良性发展的必行之功。
一、拓宽渠道，扩大就业规模。
面对曹妃甸和冀东油田开发建设的形势，审视柏各庄农场经济社会发展趋势，应秉持“增加就业，为民谋福祉”执政理念，抓好劳动就业工作。柏各庄农场拥有丰富劳动力资源，开发建设企业有巨大的用工需求，实现二者的对接，首先要从拓宽就业渠道入手，不断增加就业总量。
一是大力发展第三产业。受曹妃甸新区和冀东千万吨大油田开发建设拉动，柏各庄农场交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等涉港、涉油及其相关配套三产服务业迅猛发展，用工需求也与日俱增，发展第三产业成为扩大就业岗位的重要渠道。应制定切实可行的优惠政策，推进传统服务业以及金融保险、现代物流、信息中介等专业化和社会化服务体系发展，拓展场内就业空间，满足不同层次人员的就业需求，实现就业路径、就业方式、就业格局多元化。重点扶持发展旅游、餐饮、商贸流通等创业成本低、劳动力相对密集的行业，同时，大力发展托老托幼、配送快递、卫生保健、法律咨询等社区服务业，建立起快捷方便的社区服务平台，采取非正规就业等灵活方式促进就业。
二是大力发展农产品加工及流通业。柏各庄农场农业资源丰富，但缺乏深加工和农业龙头企业带动，农业产业化程度低，不适应打造曹妃甸后勤保障基地的形势需要，迟滞了农村富余劳动力转移速度。要大力推进农业产业化经营，积极发展食品加工、物流配送业，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，最大限度地吸纳农村劳动力就业。
三是大力发展园区经济。科学规划、稳步推进各类园区建设，通过招商引资、发展民营经济，引导二三产业向园区聚集，使各类园区成为增加城乡劳动力就业的重要载体。四是积极推进农村城镇化。以县城和重点镇建设为中心，统筹规划，合理布局，加强基础设施建设，做好“经营城市”这篇大文章，增强其容纳和承载能力，扩充城镇对城乡劳动力的吸纳能力。
二、强化培训，改善就业结构。
据调查，柏各庄农场大多数农村劳动力、下岗失业人员文化水平偏低，尤其是农村劳动力高中以下文化程度占近70％，职业技能水平较差，大多从事技术要求不高的搬运、建筑、保洁、餐饮服务等工种，适应重点建设项目用工需求，必须抓紧完善培训服务体系、努力提高劳动者素质。
一是建立培训体系。采取政策支持、资金扶持等措施，充分调动场内各类培训机构的积极性，建立以就业服务局培训中心为主体，职教中心（柏各庄农场技工学校）为基地，各分场（镇）劳动事务保障站为依托，社会力量培训单位为辅助的技能培训体系。
二是灵活培训内容。根据重点建设项目所需工种的技能要求，对下岗失业人员、农村富余劳动力、新增劳动力进行有针对性地就职业指导和技能培训，大力开展当前急需的车、钳、铆、焊、电等实用技术培训。鼓励职教中心根据企业发展积极与用人单位联系，实施“订单”培训，开设钢铁加工、专业维修、电子信息通讯、化工等新兴专业，同时巩固计算机、会计等常规专业，改变柏各庄农场劳动力素质、技能差的状况。
三是提高培训效果。支持职教中心采取招聘场内外专业对口本专科毕业生、聘请企业技术人员等形式，充实师资力量，改善师资结构，切实提高专业课教学水平和技能培训效果。重点加强下岗失业人员和农村劳动力培训，采取短期培训和中期培训相结合的办法，转变参训人员思想观念，提升职业道德、心理素质、文化素质、基本技能水平。
四是实施职业技能鉴定。对经过培训的人员，由人事劳动和社会保障部门对其进行技能鉴定，对合格人员发放相应的职业技能资格证书。坚持培训一批、合格一批、鉴定一批，重点对不能升入大中专院校的初、高中毕业生、未就业的大中专毕业生加强技能培训和技能鉴定，使他们掌握一技之长，提高其就业竞争力和自主创业能力，满足用人单位实用性人才需求。
三、构筑平台，提升就业服务。
健全的劳动就业保障平台是打造就业绿色通道的前提条件。目前柏各庄农场就业工作的开展主要靠就业服务局，与职能部门间缺乏相互沟通协作，场镇劳动保障事务站作用发挥不足，导致出现就业服务信息搜集不全、发布不畅、质量不高等问题，尤其全场农村劳动力转移就业多为自发行为，组织化程度低，劳动权益难以保障。为此，一要加强促进就业制度建设。建立相关部门、场镇参加的联席会议制度，研究解决城乡就业工作中遇到的问题。发改、建设、工商等部门要与就业服务部门相互沟通配合，从各自工作职能实际出发，树立“促进就业工作就是促进经济发展”的理念，协助来柏各庄农场投资的企业落实“新建企业立项时签订用工合同、建设中签订岗位培训协议，投产时签订用工合同”的三同时制度，便于劳动就业部门为企业开展用工服务，满足新建企业及其他单位用工需求。二要建立劳动就业保障平台。要以公共就业服务为目标，健全城乡就业服务体系，建立场、镇、村（居委会）三级互动劳动就业保障平台。各场镇根据情况配备1-2名专职劳动保障协助员，各村队（居委会）明确专人负责就业工作，形成以就业服务局为龙头，以各分场镇劳动保障事务站为基础和纽带，触角延伸到农户、居民的就业服务体系。三要规范人力资源统计管理。各分场劳动事务保障站、唐海镇各社区劳动保障事务站结合统计部门，搞好辖区内社会人力资源调查统计，对本区域内富余劳动力数量、文化程度、年龄、性别、基本技能、就业意向等进行普查登计，摸清底数，建立台帐，实行一村（居委会）一档，形成以分场（镇）为单位建立人力资源信息库。四是提高城乡就业服务水平。积极构建专业信息网络，完善软硬件建设，统一配置电脑等办公设备，实现市、农场、分场（镇）、村（居委会）四级服务网络联网，信息互通，资源共享。依托三级就业保障平台，统一开展求职登记、职业指导、职业介绍等服务，规范就业信息的搜集、整合、发布。重点完善劳动力转移的组织协调，建立跟踪回访制度，设立服务热线，保障就业者的合法权益得到保障，为各类人员就业开辟绿色通道。
四、营造氛围，优化就业环境。
就业工作作为一项系统工程，涉及方方面面，只有充分赢得全社会的理解和支持，才能形成合力，全面推进。
一是广泛宣传发动。引导农村富余劳动力、下岗失业人员切实转变就业观念，充分发挥三级劳动保障平台、职业培训机构以及其他宣传媒体作用，大力宣传创业、就业典型，用典型事例引导未就业人员破除“等、靠、要”思想，树立适应社会需求的就业观。强化再就业政策宣传，让下岗失业职工明白能享受哪些优惠政策，选择一批服务型和商贸企业，逐企业宣传吸纳下岗失业职工、“4050”人员享受社保补贴和税费减免等方面政策，让企业乐于接受和安置下岗失业人员、“4050”人员。
二是加大政策支持。认真落实再就业优惠政策，对有用工意向的企业，根据企业需要组织下岗失业人员就业，并及时为企业办理税费减免等手续。进一步做好《再就业优惠证》发放、小额贷款申报、四项补贴申请、税费减免等项工作，积极实施“自强工程”，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创新。研究制定弱势群众就业保障政策，建立帮扶责任人机制，完善就业援助体系，大力开发公益性就业岗位，集中开发城市保洁、保绿、保教、物业管理等公共服务类岗位，为弱势群体提供就业机会。场财政每年应安排一定资金用于扶持公益性岗位开发，对安排弱势群体就业的企业给与社会保险补贴，提供一次性岗位补贴。
三是强化监察保障。以维护劳动者合法权益为目标，加强劳动保障监察，及时纠正部分个体私营企业不签订劳动合同、私招乱雇、不缴纳社会保险、克扣拖欠工人工资等违法违规现象。逐步解决好城乡就业者的社会保险问题，将享受促进再就业优惠政策与承担社会保险缴费责任挂钩，对不缴纳社会保险费的不计入安置职工的比例，促使其承担社会保险的责任。
（柏各庄农场办公室闫立德提供）
