总结经验 明确任务
进一步深化国有农场改革
——在农垦改革工作座谈会上的讲话
宋 恩 华
（2005年12月20日）
同志们:
这次农垦改革工作座谈会,主要目的是总结农垦管理体制改革工作,交流借鉴经验,明确下一步农垦改革的任务、目标和工作措施。刚才,听了九个农场的汇报,总的感觉,农垦管理体制改革是成功的,省委、省政府的决策是正确的,农垦区域经济发展呈现出良好的势头。下面,我讲几点意见。
一、全省农垦管理体制改革顺利推进,取得了明显成效
2003年初,省委、省政府决定对全省农垦管理体制进行改革。这是在充分调研论证的基础上决策的。三年来,改革总体进展顺利,实现了省委、省政府确定的预期目标。一是原由省直接管理的九个农场下放到所在设区市管理,其中南大港等五个农场设立了农垦管理区,中捷、芦台农场设立了经济技术开发区;二是新设立的七个管理(开发)区完善了财税体制,建立了相应的财税机构;三是省编办等有关部门已完成管理(开发)区机构、编制的核定工作,管理(开发)区的内设机构已全部建立并正常运转,人员已落实到位;四是农场区域内的交通等基础设施建设、教育卫生等社会事业发展,已全部纳入了所在市、县的统一规划。农垦管理体制改革,激发了农垦企业活力,为农场发挥自身优势创造了条件,促进了农垦经济的快速发展。
(一)经济增长速度加快。九个省属农场生产总值年均递增24.7%,比改革前高10个百分点。2005年九个农场预计完成农垦生产总值46亿元,同比增长21%;固定资产投资28亿元,同比增长82.4%;人均纯收入达到4900元,是改革前的1.4倍。
(二)主导产业迅速发展。各农场发挥自身优势,在发展第一产业的同时,加快了二、三产业发展步伐。依托奶牛养殖,乳品加工业快速发展,沽源、察北等七个农场奶牛存栏已达7.4万头,比改革前增长了1.5倍;年产牛奶22.6万吨,增长1.8倍;年乳品加工能力达到65万吨,增长2.7倍。中捷农场石油化工产业向精深加工延伸,2005年预计完成产值20亿元,是改革前的4倍多。芦台农场自行车零配件产业规模不断扩大,年车圈产量已占全国总量的10.3%。
(三)民营经济迈上新台阶。通过出台各项优惠政策,优化投资环境,民营经济发展呈现良好态势。三年来,九个农场共新建、改建民营企业80余家,整合民间资本18亿元,民营经济已占农垦区域经济比重的70%以上。
(四)项目建设取得重大突破。各农场加大内引外联力度,大力推进项目建设。三年来,共引进项目226个,资金36.8亿元,是改革前的10倍;新增产值67亿元,新增利税5.3亿元。三年来,中捷农场与合作方签订合同并开展前期工作的项目达100个,总投资100亿元,是2003年的40多倍;察北牧场引进较大项目20个,引进资金8.4亿元,是改革前50年的4.6倍。
(五)基础设施和社会事业取得了新发展。管理体制改革后,农场教育、卫生、道路等基础设施建设纳入了当地统一规划,地方财政支持力度进一步加大,农场小城镇建设步伐加快,基础设施得到改善。三年来,九个农场教育、卫生、道路等基础设施建设投资达到1.3亿元,是改革前的5.3倍。
当前,国有农场改革还存在一些亟待解决的问题,制约着农场的进一步发展。一是政企不分。已经设立的农垦管理(开发)区,管委会主任又兼农场场长,既当裁判员又当运动员,不符合政企分开的改革要求。这仍然是一个亟待解决的问题。二是国有农场自身改革尚待深化。农场产权制度改革还没有启动,运行机制还不够灵活,法人治理结构还没有建立起来。三是农场职工负担总体上仍比较重。虽然农场职工与农民同样享受的农业税减免政策已经落实,但是农场职工仍然负担着承包费、管理费,包括义务教育费、民兵训练费等一些费用。四是农场基础设施建设和社会事业发展滞后的问题还比较突出。相比而言,教育、卫生、道路等基础设施建设还比较滞后,制约着农垦经济社会的进一步发展。
二、明确目标,加快国有农场改革与发展步伐
“十一五”期间,我们要根据省委、省政府确定的更快、更好的发展目标,深入贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神,认真搞好谋划和研究,加快农垦企业改革与发展步伐。主要目标是:农垦生产总值、财政收入、农场职工收入三项指标要高于全省发展速度;在工业化、产业化、城市化建设上起到率先和示范作用。要深化改革,加快发展,推进公共基础设施建设。
(一)进一步深化农垦企业自身改革。农垦企业自身改革是整个农垦改革的重中之重,要放在首要位置,突出抓好。一是推进政企分开。国有农场建立管理(开发)区后,实行政企分开,是农场真正成为自主经营市场主体的重要前提。按照政企分开的要求,首先管理(开发)区的行政管理职能与农场的经营管理权限要分开;其次管理(开发)区行使行政管理的职能部门与农场经营管理机构要分设。希望各有关设区市和各农垦管理(开发)区及农场要很好地研究政企分开问题。二是推进农场产权制度改革。首先,要对农场实行公司制改造,把农场改造成为农工商公司或者企业集团;建立起现代企业制度和法人治理结构。其次,要进行股份制改造,实现股权多元化。要积极鼓励非公有制经济参与国有农场的股份制改造,优化所有制结构,促进国有资产保值增值。农场所属企业、分场、生产队要实行股权多元的民营化改制。经过几年努力,国有农场改制面要达到95%以上。再次,要推进配套改革。比如,深化国有土地和国有资产管理改革,完善土地流转机制;精简农场管理机构,减少管理层次和管理人员等。三是深化农场税费改革。按照全国农村税费改革试点工作会议精神和我省的部署,国有农场取消农业税工作与所在设区市同步落实。国有农场类似“乡镇五项统筹”费用改革才刚刚开始。目前国家正在制定国有农场税费改革的有关政策。省农业厅要搞好调查研究,摸清底数,切实抓好国有农场税费改革工作,把政策不折不扣落到实处。四是加快农场事业单位改革。农垦管理(开发)区既管教育,又管卫生,还管公、检、法,既管不过来,也不一定管得好。把学校、医院等事业单位交给当地政府管理,我认为是可行的。只有这么办,农垦管理(开发)区才是真正意义上的管理(开发)区。如何对农场所属学校、医院等事业单位管理体制进行改革,如何剥离农场办社会职能,各有关设区市要进行认真研究。
(二)加快农垦经济发展步伐。国有农场具有丰富的土地资源、良好的产业基础和较高的科技水平。要发挥优势,以提升工业化、产业化、城市化水平为目标,打造有竞争力的主导产业,促进农垦经济快速健康发展。工业化就是要建立工业园区(工业小区),实现三集中。要学习借鉴固安工业开发区的建设经验。“十一五”期间,农场工业园区发展到什么规模、摆多少个项目,都要有一个很好的规划,否则就可能导致项目盲目重复建设。国有农场要发挥好农业产业化经营的示范作用,以优势农产品基地为依托,发展农产品精深加工,培育名牌产品,提高农业产业化经营水平,壮大市场竞争力强的优势产业。国有农场具有发展奶牛养殖的明显优势。要大力发展奶牛养殖,建设标准化奶牛养殖小区,依托知名企业集团兴建乳品加工龙头企业,培育壮大乳品产业。其他有特色和优势的产业,符合现代农业发展方向的都可以大力发展。没有特色、缺乏竞争力的产业要调整,该淘汰的要淘汰,以集中生产要素,发展优势产业。要搞好现代农业示范区建设,责任编辑: admin
